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南京：持境外驾照上高速，一小伙被认定无证驾驶, 你怎么看？
认定无证驾驶可能适当，但量罚更应适当。
机动车驾驶证的性质。机动车驾驶证是一国行政机关通过一定的考试考核程序颁发给被许可人驾车的资格。因此，机动车驾驶证是一项行政许可。从这个意义而言，一国行政机关对于他国的驾驶证可不予以认可其效力，认定为无证驾驶似乎符合法律规定，可能是适当的。
实质考查国外驾驶证的性质。世界范围内驾驶机动车是普遍现象，机动车已经成为人们的代步工具。因而，世界各国的交通标志的标识基本相同或者完全相同。欧洲共同体国家，各国颁发的驾驶证可能是通用的（未考证），随着全球一体化进程的发展，各国对他国的驾驶证认可应当是一种趋势。因此，一概认定国外的驾驶证在本国无效可能不利对外的交往与交流。从实质考察来看，一律认定似乎也不适当。
怎样认定国外驾驶证的效力。
- 两国或者多国之间有机动车驾驶证协议的应当认定有效；
- 两国的交通标志和交通规则基本相同的，也应当认定有效，但不得作为职业驾驶使用；
- 两国的交通标志和交通规则基本不相同的，应当认定无效。
即使是最后一种情形，在认定无效的情形下，量罚时也应当从轻考量，一方面是对他国机关的尊重；另一方面基于行政处罚的期待可能性也有从宽处理的情节。
南京相关机关的执法理念应不断更新，与时俱进，否则执法可能存在僵硬现象。设想，如果在南京举行机动车比赛，持有国外驾驶证的参加比赛，一律认定无效可能成为笑话，持境外驾照上高速，还要依上述规则认定，避免不必要的负面影响。
认定无证驾驶是正确的。
根据道路交通安全法，持境外机动车驾驶证、国际驾照，包括港澳台驾驶证，都不可以直接在中国内地驾驶机动车。因此，无论您是回国定居、短期探亲还是游玩，想要开车上路，就必须首先换领我国驾驶证。
本题为中国公民，并不是国外公民。持有国外驾照纯属于以***乱真。
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